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中國網/中國發展門戶網訊 目前，以大數據、5G通信、量子信息為代表的新興技術正帶來新一輪科技與舞臺背板產業變革，不但催生新技術、新模式、新產業，而且推動經濟全球化愈益深化，世界各國經濟聯系更加緊密。人類社會已經進入了知識經濟時代，“科學技術是第一生產力”成為共識，科技競爭已經成為世界大國博弈的焦點。科技和經濟深度融合，科學技術的發展變革不但是科技安全的重要根源，同時也成為經濟安全的關鍵因素。隨著科技對經濟安全等傳統安全的支撐作用越道具製作來越突出，科技安全逐漸從幕后走向臺前，從國家安全各要素中的從屬角色演化成為國家安全的獨立要素和重要部分。如今，科技安全不僅參展成為經濟安全的重要保障，也是實現我國高質量發展的支撐要素。我國現階段實施創新驅動發展戰略，不斷塑造發展新動能新優勢，防范化解各類風險隱患，既要靠改革創新，更要靠科技創新。本文分析了科技安全與經濟安全的互動關系，針對實現高質量發展過程中保障科技安全面臨的風險挑戰，提出了加快推進科技安全監測預警體系的相關建議。
科技安全與經濟安全的概念及其互動關系
當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國面臨的內外環境發生了重大變化，非傳統安全威脅帶來的壓力明顯上記者會升，新形勢下迫切需要總體國家安全觀指導引領新時代高質量發展。習近平總書記指出：“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”目前我國已經邁入創新型國家行列，在創新驅動發展階段，科技飛速發展帶來的安全問題接踵而至，科技安全與經濟安全的關系成為值得關注的重大問題。
科技安全與經濟安全的概念
經濟安全作為國家安全的基礎，核心是要堅持社會主義基本經濟制度不動搖，不斷完善社會主義市場經濟體制，堅持發展是硬道理，不斷提高國家的經濟整體實力、競爭力和抵御內外各種沖擊與威脅的能力，重點防控好各種重大風險挑戰，保護國家根本利益不受傷害。科技安全則是指科技體系完整有效，國家重點領域核心技術安全可控，國家核心利益和安全不受外部科技優勢危害，以及保障持續安全狀態的能力。科技安全包括了科學與技術的安全，在這個概念體系下，不同層次的安全與經濟的聯系程度不同；其中，與基礎科學相關的技術系統本身的安全性與經濟聯系互動相對較少，而與應用技術、科技產業等層次相關的科技安全則考慮到了技術的經濟屬性及其經濟影響，與經濟安全聯系緊密。國內外學者在研究科技與經濟安全相關關系的過程中，多將技術視為生產手段，闡釋科技安全的技術相關因素如產業安全如何影響經濟安全，并深入研究技術經濟安全及技術經濟安全評估的相關概念，認為技術經濟安全指的是一國經濟利益不受內部或外部技術因素威脅的狀態及維持這種狀態的能力。
本文重點研究了科技安全和經濟安全二者如模型何融合互動，以更高水平支撐總體國家安全。科技安全是支撐國家安全的重要力量，也是實現經濟安全的關鍵保障，既是產業轉型升級的重要支撐，也是加快形成創新驅動經濟增長內生動力的關鍵。兩者同時處于總體國家安全觀的戰略啟動儀式思想體系下，在發展與安全的辯證統一基礎之上，通過相互融合促進，共同支撐我國高質量發展階段的國家安全。
科技安全與經濟安全之間的相互關系
科技安全逐步上升為國家安全的獨立要素，與經濟安全等傳統安全共同成為國家安全體系的重要組成部分。過去，技術在與國家安全的關系研究中是一個特指生產方式的外生變量，技術只是經濟安全等傳統安全的保障手段及從屬要素。19世紀初，第二次科學革命使科學與技術相融合，科學與工業開始聯系密切，隨著科學技術的不斷發展及其在經濟、廣告設計社會、軍事、生態等領域的逐步滲透，第三次技術革命開啟。至此，科學奇藝果影像、技術和經濟增長已經密不可分，科技在經濟安全中開始扮演重要角色，并逐步從支撐國家安全諸要素的“后臺力量”（所謂“百搭牌”，Wild Card）逐漸走上前臺，從“潛力量”演變為“顯力量”。近年世界主要經濟體研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值（GDP）比重逐年上升（圖 1），科技進步已經成為全球經濟增長主動力。根據科學技術部 2022年9月30日發布的《“十四五”技術要素市場專項規劃》相關數據表明，“十三五”時期科技創新在我國國家發展全局的核心地位更加突出，技術合同成交額占 GDP比重從“十二五”期末的 1.43%提升至2.79%，技術要素市場對經濟發展的貢獻作用不斷增強。近年來，我國逐漸強調科技在保障國家安全中的重要作用，習近平總書記 2014年4月15日在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”，并將科技安全作為一個獨立要素納入國家安全體系之中。科技安全已經和經濟安全等傳統安全共同成為直接影響國家安全的重要組成，而隨著科技發展的不斷加速，其他領域安全與科技聯系愈加緊密，未來其核心地位還將進一步提升。
經濟安全是國家安全的基礎，科技安全是國家安全的基本保障。經濟安全是國家安全的重要組成部分，沒有經濟上的安全，就不可能有國家的安全。在經濟全球化的大背景下，要促進經濟發展，必須實現經濟開放，我國改革開放四十多年，已經深度融入全球經濟，同時也充分發揮自身優勢，獲得經濟崛起。經濟開放帶來了國家間的相互依賴，隨著經濟發展越來越記者會倚重技術進步，這種關系逐步集中在產業鏈和供應鏈的不對稱依賴上，技術受制于人，帶來產業鏈和供應鏈的脆弱性增加，技術的不斷變革和經濟依賴的增加使國家之間沖突上升，導致原有國際秩序的失效品牌活動與重構，引發國家安全問題。科技安全是支撐國家安全的重要力量和物質技術基礎，通過技術手段、科技創新、人才供給等方式提供生產、制造、科技成果轉化等環節安全保障，從而維持供應鏈產業鏈正常運轉，保證了產業經濟不受內在和外在科技風險危害，經濟運轉良好，從而為國家安全提供了堅實基礎。目前，我國經濟在向高質量發展階段邁進，科技成為大國間的競爭焦點，科技和經濟融合交織引發的安全問題更是不容忽視。
經濟安全、科技安全問題均引起國際社會廣泛關注。國際社會對經濟安全的關注，最早集中在國家發展的不均衡問題。隨著冷戰結束，經濟競爭成為大國關注焦點，經濟安全在國家安全中占據越來越重要的位置。同時，科技發展與經濟的緊密結合使科技安全快速受到大國關注，并成為影響國家間競爭力的關鍵要素。2017年，美國《國家安全戰略》提出：經濟安全就是國家安全，并將知識產權、技術轉移、新興技術等作為其國家安全的優先事全息投影項。美國 2022年發布的《國家安全戰略》再次強調將科技視為大國競爭優先事項。筆者統計了 2017年1月—2022年7月美國國會網站上的法案提案類別，發現涉及科技和經濟類文件總數近年上升勢頭明顯，其占比分別從 2017年的8%、8%上升到2021年的29%和42%（圖2）。其中產業鏈、供應鏈安全，以及新興技術創新、顛啟動儀式覆性技術、數字經濟等科技與經濟的交叉領域是世界各大經濟體高度關注的集中議題。在全球化背景下，經濟安全與科技安全相關的風險鉸合程度更深，其復雜性、連帶性和泛化性更為明顯，利用政策工具實施經濟封鎖、科技制裁和科技發展成為大國間科技博弈最常用的選擇。2022年2月8日，歐洲公布《芯片法案》；同年8月，美國通過《芯片與科學法案》。2022年9月6日，我國審議通過了《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》。大批相關政策的制定出臺，反映了近年中美博弈以經濟、科技領域為起點和重點，圍繞貿易鏈、產業鏈、科技鏈、人才鏈、金融鏈等鏈路展開，逐步向政治、外交、軍事等其他領域拓展。
維護經濟安全和科技安全必須統籌國內國際兩個大局。當前，中人形立牌華民族的偉大復興發生在世界百年未有之大變局的宏觀背景之下，并成為后者的重要推動力量，國內國際兩個大局既為我國新發展格局提供了前所未有的模型重大機遇，也帶來了十分嚴峻的風險挑戰。我國在經濟全球化大趨勢環境中，參與國際事務機會增加，科技創新不斷進步，國家創新指數排名從 2012年的34位，上升到2022年的11位，已經進入創新型國家行列，同時也面臨著科技成果轉化、金融風險管控、數字經濟治理等向創新驅動發展階段轉型的一系列困難。新冠肺炎疫情、俄烏沖突等重大事件引發包裝設計國際秩序深刻調整、國際力量明顯變化，將世界帶入了不確定的動蕩變革期，我國面臨的國際挑戰更加嚴峻。在科技安全和經濟安全呈現一體化競爭趨勢下，充分考慮內外部環境變化，準確把握新時期我國科技發展的戰略目標和存在的重大問題，是保障國家總體安全的基礎。
高質量發展新階段對科技安全與經濟安全融合促進提出更高要求。黨的二十大報告明確高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，并特別指出要“加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，對科技與經濟的融合發展提廣告設計出了更高、更明確的要求。經濟實體加入全球供應鏈的深度，可以用全球價值鏈參與率（GVC Participation Rate）衡量，全球價值鏈參與率的波動能反映出全球供應鏈與全球化發展的變化。1995—2020年，世界經濟體的全球價值鏈參與率在波動中上升，從 35展覽策劃.2%增長至 44.4%，在 2018年達到了49.3%的峰值。2018—2020年，經濟實體參與全球供應鏈程度有所下降，主要是大國競爭和新冠疫情雙重因素導致，供應鏈安全也從單純的經濟問題轉變為不容忽視的國家安全問題。與此同時，科技發展與創新成為解決供應鏈安全問題的重要突破口。邁克爾· 波特認為國家發展策展到了創新驅動發展階段，競爭優勢來源于高級別和專業化生產要素，要更多依靠自主創新、全球化戰略、多元化發展及技術和產品的差異化競爭來保證一國安全。從知識擴散演化與經濟增長的關系視角看，只有科技與經濟的互相支撐、迭代發展才能持續提高國家經濟競沈浸式體驗爭力，以相互促進發展保證科技與經濟的更加安全態勢，共同支撐國家安全在此階段達到最高水平。科技安全與經濟安全的深度融合為高質量發展階段的國家安全問題提供了解決方案，而產業鏈供應鏈安全則是二者深度融合的關鍵問題。
大國競爭時代科技安全面臨的風險挑戰
演化經濟學認為每一次技術革命對應一次經濟發展的長波周期，科技創新伴隨需求增長推動經濟上行，隨著創新放緩，經濟陷入停滯，進入長波下行期 。現階段世界面臨新一輪科技革命的瓶頸期，各國的科技與經濟已經高度融合，處于同質化競爭的關鍵時期，此時降低自身對于依賴關系的敏感度和脆弱性是各國面臨的共同問題。我國目前經濟發展正從高速發展向高質量發展轉變，面臨著自身產業轉型困難、核心技術受制于人，國際環境打壓加劇等內外部多重壓力。新發展格局下的經濟社會發展，迫切要求全面提升科技實力和科技安全保障能力，在更大范圍、更高水平上對國家安全發揮戰略支撐作用。總體來看，從保障經濟安全視角看，我國科技安全領域面臨的風險挑戰主要體現在 4個方面。
關鍵核心技術受制于人引發產業鏈斷裂、經濟產值下降風險。全球化背景下，一個國家不可能掌握所有技術。特別是對發展中國家而言，目前大多數發展中國家仍處在全球價值鏈中低端，其產業高附加值與高技術密集的關鍵技術仍大多依賴發達國家，一旦受到限制，必將直接影響相關產業的產值、利潤、進出口貿易及就業等，引發經濟安全問題。我國基礎研究重大原創性成果缺乏，關平面設計鍵領域核心技術受制于人的格局尚未從根本上改變。例如，我國半導體產業鏈集中在中低端封裝、測試、生產、組裝環節，高端芯片嚴重依賴進口，在高端光刻機等關鍵設備、極紫外（EUV）光刻膠和光掩膜等關鍵材料等多個領域尚屬空白。近年來，美國對中興、華為等企業打壓，進一步凸顯了關鍵技術對我國經濟安全的影響。根據國內行業協會統計，目前國產材料在半導體制造環節使用率不足 15%。近年來，我國半導體產業對美國出口持續走低場地佈置（圖 3），進口則不斷增加，美國若加大斷供將擴大我國產業缺口，嚴重影響我國高科技產業。
技術優勢下降引發產業升級困難、經濟結構轉型風險。當前，新一輪科技革命蓄勢待發，美國提出“第三次抵消戰略”意圖發展新興技術及顛覆性技術，聚焦人工智能、量子信息、通信網絡、新材料、新能源等領域，利用技術跨代實現降維大型公仔打擊，對我國形成了較大壓力。相較而言，我國雖然在載人航天、衛星導航、量子信息等領域取得了重大成果，部分技術也形成了領先優勢，但應看到，我國在關鍵核心技術、基礎研究能力方面依然受制于人的環節還很多，一旦被“卡脖子”，技術優勢必然下降，而外部新興技術和顛覆性技術的成熟，將進一步直接影響我國未來產業持續發展。例如，華為公司作為 5G 領域有明顯技術優勢企業，由于遭受 5G射頻芯片斷供，導致其優勢降級，2021年其發布的新產品只能支持 4G通信。目前，我國芯片領域關鍵技術對外依賴度高，多數半導體產業環節自給展場設計率低，一些科技強國更是利用此痛點精準打擊，外部風險不容忽視。2022年通過的美國《芯片與科學法案》中明確禁止美國資助公司在中國投資或增產 28 nm及以下的先進制程芯片。我國保持技術優勢和產業升級均面臨巨大隱患，可能帶來經濟結構失衡與產值下降的風險。
國際交流受阻引發創新乏力、人才活力不足風險。美國一直采取投資移民、技術移民、專項計劃與獵頭等方式廣攬高端人才。近些年，個別發達國家不斷對我國人才交流設置障礙，通過限制赴美國交流、審查美國科研人員參與我國人才計劃等方式，限制我國科技研究機構及人才對外合作。據 Nature的一項分析顯示，自 2020年起，與中美兩國學術機構都有從屬關系的作者數量急劇減少，比 2019年下降近22%，中美作者合作的論文數量在 2021年首次出現下降。2022年新頒布的美國《芯片與科學法案》中有諸多條款限制美國研究人員參與中國科研研究，并限制中國企業在美投資，限制從事敏感領域研究的中國學者赴美學術交流。在我國人才尚未形成相對優勢競爭力的情況下，進一步的人才交流限制措施將增大我國人才培養成本，打擊我國人才創新活力，帶來人才流動和就業問題。
新興技術應用引發社會科技治理、經濟增長不確定風險。科技對于國家安全具有“雙刃劍”效應：一方面，新技術帶來新業態、新產業的形成，逐漸發展成國家的“殺手锏”技術，對國家安全保障作用日益凸顯；另一方面，新技術從產生到應用的周期縮短，認識的不成熟與使用的不恰當必然帶來其他社會風險。深度造假等人工智能技術目前使用成本和應用門檻不斷降低，各類惡意偽造的圖片、視頻等大量出現。俄烏沖突中大量運用的以深度偽造為代表的圖像視頻造假技術，是本次認知戰中殺傷力強大的虛擬武器。近年來，新能源汽車的鋰電池爆炸、網絡安全造成的信息泄露、基因編輯技術帶來的使用不當問題屢屢爆出，對科技治理和經濟增長都帶來了不確定性風險。能否充分認識新技術的不確定風險，做好監測預警，及時跟蹤相關管控與法律法規，把握好技術應用對保障國家安全的平衡點，已經成為科技治理的重要課題。
加快建設科技安全監測預警體系的建議
在科技發展加速影響社會、生活、經濟等活動的過程中，科技發展水平、創新能力、可持續發展程度等科技安全重要因素對科技和經濟安全具有關鍵影響作用，必須加快建設科技安全監測預警體系，保障科技和經濟安全，有力支撐我國高質量發展，保障國家安全。
建立常態化科技安全監測預警體系。持續跟蹤世界科技發展動態、重要科技戰略、管制措施等，重點以科學技術領域的發展水平與未來趨勢為監測對象。加快完善科技安全監測預警指標，開展世界主要國家關鍵技術領域整體發展態勢對比分析，主要監測各國間各科技領域發展位勢等指標，對位勢調整等風險實施評估預警；開展世界主要國家關鍵技術性能發展水平對比分析，主要監測各國間各領域關鍵技術性能特征值等指標，對差距拉大等風險實施評估預警；開展技術發展前沿掃描，主要監測關鍵核心大型公仔技術與顛覆性技術等中長期發展態勢，對技術突襲、技術顛覆等風險實施評估預警；建立統一的供應鏈風險監測平臺，開展風險評估，收集全球產業關鍵情報監測鏈條弱點和瓶頸，監控關鍵領域供應鏈；特別關注科技支撐產業經濟發展情況，加強對高技術企業、基礎研究占比、關鍵技術依賴度等指標監測，協助推動科技成果進入經濟社會主戰場，形成高質量發展新動能。
完善科技安全監測預警理論方法與協同應對機制。深入開展科技安全監測預警理論方包裝盒法研究，從科技安全與經濟安全互動機制出發，分析科技要素對兩者的影響路徑，全息投影抽取關鍵指標，豐富和發展評估方法。利用大數據、人工智能等方法對科技與經濟安全進行指標選取、指數計算，研究風險傳播機制與回溯過程，提高科技監測預警的科學性、準確性。創建監測預警多元化合作機制和多部門數據融合模式，暢通情報部門、產業部門、科研機構、學術組織等的信息共享渠道，做到早研判、早預警、早準備、早應對，為科技部門科學決策、進行戰略優先部署提供咨詢服務，利用現代信息技術構建“預警+技互動裝置術”“預警+行業”等體系架構和模型庫、數據庫、案例庫，編織智能防控網，提高預防預測預警手段能力，加強科技風險分級分類管控，完善應急處置預案。
打造科技安全評估專業隊伍。隨著科技安全在國家安全領域中的地位的不斷上升，建設科技安全監測預警專業化力量的重要性越加緊迫。我國應加強科技安全專業評估人員與專家智力支撐，建立科技安全動員機制。打造專業科技評估隊伍行業標桿，加強評估人員交流機制，大力推動評估專業學科建設，制定統一標準規范，提升科技評估行業的社會認可度。圍繞國防科技重活動佈置大戰略需求和科技安全態勢，注重發揮VR虛擬實境科學家技術經驗優勢、科技領域專家組、科技智庫等機構體系支撐作用，在預警監測領域方向選擇、調查內大型公仔容設計、信息情報分析、模型工具開發，以及安全事件應急處理、信息發布、公眾釋疑解惑等方面，建立專家全面參與的長效機制。建立科技預警監測專家庫與專家咨詢體系，形成良性工作機制，針對科技領域重大風險態勢，及時準確提出相關咨詢建議。
在進一步加強國際合作中提升科技安全保障水平。黨的二十大報告提出必須堅持系統觀念，把握事物發展規律。深刻認識發展與安全的一體兩翼關系，在對外開放和國家安全中把握關鍵平衡點，充分利用好科技安全的保障作用，是未來大型公仔一段時期科技安全監測預警體系建設的重點。在知識經濟時代，各國經濟高度相連、科技高度依賴，只有通過科技與經濟合作才能擺脫安全困境，取得共贏。將科技與經濟融合發展理念貫徹于科技安全監測預警體系建設中，有效實現二者融合互動，瞄準重點科技領域、重大科技議題，準確把握當今國際科技創新變化趨勢，結合我國重大需求，充分利用我國超大規模市場和穩定的社會環境優勢，吸引海外高端大圖輸出制造業投資，準確預測未來科技發展方向，結合科技與經濟大數據開展技術預測工作。以供應鏈產業鏈關鍵環節為抓手，及時估計需求和預警風險，有針對性開辟多元化合作渠道，通過全球科技產業鏈監測掃描，精準對接產業領域，強化科技安全監測預警體系對經濟安全的支撐保障作用。在加強國際合作中進一步增強我國產業鏈韌性，通過科技安全監測預警體系實現與經濟安全的深度融合，形成新的國際競爭優勢。
（作者：郭秋怡、游光榮，軍事科學院戰略評估咨詢中心；《中國科學院院刊》供稿）
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