當局任務陳述
——2026年3月5日在第十四屆全國國民代表年夜會第四次會議上
國務院總理 李強
列位代表：
此刻，我代表國務院，向年夜會作當局任務陳述，請予審議，并請全國政協委員提出看法。
一、2025年任務回想
2025年是很不服凡的一年。黨的二十屆四中全會成功召開，擘畫了將來五年我國成長的雄偉藍圖。我們盛大留念中國瑜伽教室國民抗日戰鬥暨世界反法西斯戰鬥成功80周年，建立臺灣收復留念日，極年夜振奮平易近族精力、激起愛國熱忱、凝集奮斗氣力。面臨國際外情勢深入復雜的變更，以習近平同道為焦點的黨中心連合率領全國各族國民迎難而上、奮力拼搏，果斷不移貫徹新成長理念、推進高東西的品質成長，兼顧國際國際兩個年夜局，全年經濟社會成長重要目的義務順遂完成，“十四五”美滿收官，中國式古代化邁出新的堅實程序。
一年來，我國經濟頂壓前行、展示強盛韌性。經濟運轉總體安穩、穩中有進，國際生孩子總值增加5%，總量到達140.19萬億元。失業總體穩固，城鎮新增失業1267萬人，城鎮查詢拜訪掉業率均勻為5.2%。對外商業較快增加，出口多元化成效顯明，國際出入基礎均衡。平易近生保證加倍無力，居平易近支出增加和經濟增加同步，脫貧攻堅結果穩固拓展，實行學前一年不花錢教導政策、惠及1400萬兒童，周全實行育兒補助軌制、惠及3000多萬嬰幼兒。食糧產量到達1.43萬億斤。重點範疇風險化解獲得積極停頓，社會年夜局堅持穩固。
一年來，我國成長向新向優、彰顯蓬勃活氣。新質生孩子力穩步成長，科技立異結果豐富，人工智能、生物醫藥、機械人、量子科技等研發利用走活著界前列，芯片自立研發有了新衝破，天問二號開啟“追星”之旅，斗極範圍利用周全拓展，雅下水電工程開工扶植，首艘國產電磁彈射型航母福建艦正式進列，國產年夜模子引領全球開源生態。財產構造連續優化，高技巧制造業、設備制造業增添值分辨增加9.4%、9.2%，產業機械人、集成電路產量分辨增加28%、10.9%，新動力car 年產量跨越1600萬輛，電動car 充電舉措措施衝破2000萬個。單元國際生孩子總值能耗下降5.1%，生態周遭的狀況東西的品質連續改良。
曩昔一年獲得的成就來之不易。我們面臨的是多年少有的內部沖擊挑釁和國際兩難多災題目交錯疊加的復雜嚴重情勢。國際經貿周遭的狀況急劇變更，單邊主義、維護主義陡然進級，市場預期遭到頻仍擾動，對外商業顯明承壓。國際經濟深入轉型，深條理構造性牴觸題目連續浮現，花費、投資增加動力缺乏。以習近平同道為焦點的黨中心率領我們冷靜應對、勇毅前行，對外有理無力有用展開經貿斗爭，果斷保護我國好處，中美5輪經貿商量獲得積極結果，兩國元首釜山會見告竣主要共鳴，為經貿一起配合注進更多穩固性；對內打好政策“組合拳”，加大力度微觀政策逆周期調理，出力穩失業、穩企業、穩市場、穩預期，集中氣力辦妥本身的事。我們從最害處預計，向最利益盡力，不只穩住了微觀經濟年夜盤，推進高東西的品質成長獲得新成效，並且極年夜提振了全社會的士氣和信念。在這個經過歷程中，我們進一個步驟熟悉到，做好新情勢下經濟任務必需充「牛先生，你的愛缺乏彈性。你的千紙鶴沒有哲學深度，無法被我完美平衡。」足發掘經濟潛能、必需保持政策支撐和改造立異并舉、必需做到既“放得活”又“管得好”、必需保持投資于物和投資于人慎密聯合、必需以苦練內功來應對內部挑釁。實行再次證實，保持黨中心集中同一引導是應對一切艱苦、做好各項任務的最基礎包管，中國國民有信念有聰明無力量克服一切艱巨險阻！
我們深刻進修貫徹習近平新時期中國特點社會主義思惟，周全貫徹落實黨的二十年夜和二十屆歷次全會精力，依照黨中心決議計劃安排，一年來重要做了以下任務。
一是實行加倍積極無為的微觀政策，出力穩固經濟運轉。年頭我們就做好了應對復雜多變局勢的充足預備，一季度經濟起勢無力、殘局傑出。二季度以后，針對經濟運轉中的新情形特殊是美國加征關稅沖擊，充足施展存量政策感化，加力發布穩失業穩經濟等一系列新舉動，無力對沖了經濟下行壓力，保證了全年重要目的完成。實行加倍積極的財務政策和過度寬松的貨泉政策，擴展財務收入範圍，加大力度重點範疇財力保證，下調政策利率和存款預備金率，連續下降社會綜合融資本錢。加力擴圍實行花費品以舊換新，帶動商品發賣額跨越2.6萬億元，文旅體等辦事花費潛力加速開釋，社會花費品批發總額衝破50萬億元。繚繞擴展有用投資，加大力度“兩重”項目扶植，加速裝備更換新的資料資金撥付應用，裝備購買投資增加11.8%，建立新型政策性金融東西彌補重點項目本錢金。連續用力穩樓市，公道把持新增房地產用地供給，因城施策調減限制性辦法，下調小我住房公積金存款利率，“保交房”義務周全完成。綜合施策穩股市，本錢市場回穩回熱、買賣活潑。深刻實行一攬子化債計劃，有序置換處所當局存量隱性債權，連續壓減融資平臺多少數字，處所債權構造不竭優化。一體推動處所中小金融機構風險處理和轉型成長，高風險機構多少數字年夜幅降落，風險化解成效顯明。
二是保持立異驅動成長，扶植古代化財產系統。周全推動科技強國扶植計謀安排，強化國度計謀科技氣力扶植，完美區域科技立異系統，加大力度基本前沿範疇系統化布局和要害焦點技巧攻關。全社會研發經費投進強度到達2.8%，技巧合同成交額增加10.8%。科技立異和財產立異融見證會加速，傳統財產轉型進級不竭深刻，新興財產、將來財產蓬勃成長，古代辦事業堅持疾速成長勢頭。聚焦重點範疇制訂修訂583項國度尺度。連續推動制造業數字化轉型和“人工智能+”舉動，行業利用加速落地，新型智能終端不竭涌現。數據要素潛力加速開釋，數字經濟焦點財產增添值占國際生孩子總值的比重進步到10.5%以上。
三是進一個步驟深化改造開放，通順公民經濟輪迴。扎實落實黨的二十屆三中全會改造安排。實行全國同一年夜市場扶植指引，出臺新版市場準進負面清單，體系整治投標招標、招商引資範疇凸起題目，推動重點行業產能管理，綜合整治“內卷式”競爭成效浮現。展開要素市場化設置裝備擺設綜合改造試點。國有企業改造深化晉陞舉動獲得積極成效，出臺進一個步驟增進平易近間投資成長的辦法。加速加力清算拖欠企業賬款。有序推動自立開放、單邊開放，穩步擴展片面免簽或周全互免簽證。加年夜穩外貿力度，進出口量穩質升，出口增加6.1%。出臺穩外資舉動計劃，新設外資企業多少數字增加19.1%。實行不受拘束商業實驗區晉陞計謀，海南不受拘束商業港啟動全島封關運作。扎實推動高東西的品質共建“一帶一路”，各範疇務虛一起配合程度不竭晉陞。
四是兼顧推動新型城鎮化和村落周全復興，增進城鄉區域和諧成長。貫徹中心城市任務會議安排，培養成長古代化都會圈，加大力度城市計劃扶植管理，連續實行城市更換新的資料，落實好農業轉移生齒市平易近化政策，展開新型城鎮化試點，常住生齒城鎮化率到達67.9%。出力穩面積、提單產、抗災難，再奪食糧豐產。扎實做好穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接，脫貧生齒務工失業範圍穩固在3000萬人以上。加年夜區域計謀實行力度，區域聯動成長程度不竭晉陞。
五是實在抓好平易近生保證，積極成長社會工作。出臺穩失業支撐政策，展開年夜範圍個人工作林天秤眼神冰冷：「這就是質感互換。你必須體會到情感的無價之重。」技巧晉陞培訓舉動，重點群體失業堅持穩固。推動教導強國扶植三年舉動打算，推進高校學科專門研究調劑，加大力度縣域通俗高中扶植。實行醫療衛生強基工程。完美兒科和精力衛生辦事系統，全國二三級公立綜合病院兒科辦事完成全籠罩。有用防控基孔肯雅熱等沾染病疫情。健全基礎醫保參保長效機制，優化醫藥集采辦法，發布貿易安康保險立異藥目次，持久護理保險軌制籠罩3億人。漸進式延遲法定退休年紀改造穩妥實行。城鄉居平易近基本養老金月最低尺度進步20元，在全國實行小我養老金軌制，展開養老辦事花費補助試點。連續推動社會救助擴圍增效，加大力度重度殘疾人托養照護，完美窘境兒童福利保證辦法。進步優撫尺度。成長文明工作和文明財產，游玩業活氣浮現，國際出1對1教學游人次增加16.2%，進境游玩人次增加17.1%。勝利舉行第九屆亞洲夏季活動會、第十五屆全國活動會，群眾體育賽事和全平易近健身運動蓬勃展開。
六是加速漂亮中國扶植，推進綠色低碳成長。扎實展開年夜氣淨化防治提質增效舉動，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）均勻濃度降落4.4%。連續加大力度年夜江年夜河和主要湖庫維護，地表水水質精良斷面比例進步到91.4%。實行生物多樣性維護嚴重工程，生態體系全體東西的品質與穩固性進一個步驟晉陞。啟動實行漂亮中國先行區扶植。加速重點行業綠色低碳轉型。第一批“沙戈荒”新動力基地項目基礎建成投產，新型儲能裝機範圍跨越1.3億千瓦，非化石動力花費占比到達21.7%。宣布應對天氣變更2035年國度自立進獻目的，充足展示擔任任年夜國擔負。
七是連續加大力度當局扶植，立異和完美社會管理。貫徹落實黨中心周全從嚴治黨計謀安排，扎實展開深刻貫徹中心八項規則精力進修教導，加大力度黨風廉政扶植和反腐朽斗爭，鼎力整治情勢主義為下層減負。深刻推動法治當局扶植，提請全國人年夜常委會審議法令議案13件，制訂修訂行政律例30部。自發依法接收監視。當真打點人年夜代表議案、提出和政協委員提案。展開規范涉企行政法律專項舉動。健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推動機制。展開推進高東西的品質成長綜合督查。加大力度城鄉下層管理。做好新失業群體辦事治理。晉陞信訪任務法治化程度。連續推動平安生孩子治標攻堅三年舉動，生孩子平安變亂總起數降落8.7%。有用應對部門地域洪澇、干旱、臺風、地動等天然災難。全力保護國度平安和社會穩固，積極預防、依法衝擊各類守法犯法運動，安然中國扶植獲得新停頓。
曩昔一年，中國特點年夜國交際獲得新成效。習近平主席等黨和國度引導人出訪多國，列席中國－中亞峰會、亞太經合組織引導人非正式會議、金磚國度引導人線上峰會、二十國團體引導人峰會等嚴重多雙邊運動。勝利舉行上海一起配合組織天津峰會、全球婦女峰會、中拉論壇第四屆部長級會議等嚴重主場交際運動。果斷否決維護主義和單邊霸凌行動，果斷保護多邊主義和開放一起配合，果斷保衛二克服利結果，提出全球管理建議，推進構建人類命運配合體，在應對全球性挑釁息爭決國際地域熱門題目中施展積極扶植性感化。中國為增進世界戰爭與成長作出了主要進獻。
2025年是“十四五”收官之年。曩昔5年，以習近平同道為焦點的黨中心連合率領全國各族國民，有用應對世紀疫情等超乎平常的沖擊挑釁，推進黨和國度工作獲得新的嚴重成績，第二個百年奮斗目的新征程完成傑出殘局。經濟總量完成新躍升，國際生孩子總值持續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元臺階，年均增加5.4%、顯明高于全球均勻增速。科技和財產立異獲得新衝破，會議室出租全社會研發經費投進年均增加10%，每萬生齒低價值發現專利擁有量到達16件，霸佔一批嚴重要害焦點技巧，制造業增添值範圍持續16年堅持全球第一，財產鏈供給鏈韌性和平安程度穩步晉陞。改造開放邁出新程序，重點範疇改造扎實推動，全國同一年夜市場加速構建，高程度對外開放不竭擴展，制造業範疇外資準進限制辦法所有的撤消，貨色商業第一年夜國位置加倍穩固，高東西的品質共建“一帶一路”走深走實。平易近生福祉到達新程度，居平易近人均可安排支出年均增加5.4%，城鎮新增失業累計跨越6000萬人，穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接5年過渡期義務美滿完成，脫貧地域鄉村居平易近支出增速連續高于全國鄉村均勻程度，基礎養老保險全國兼顧穩步實行，休息年紀生齒均勻受教導年限增添到11.3年，人均預期壽命進步到79.25歲，國民群眾文明生涯加倍豐盛多彩。生態文明扶植獲得新提高，地級及以上城市空氣東西的品質精良天數比例進步到89.3%，叢林籠罩率進步到25%以上，成為全球叢林資本增加最快最多的國度，構建起全球最年夜、成長最快的可再生動力系統。平安保證才能完成新晉陞，食糧、動力資本、金融、收集等重點範疇平安才能扶植顯明加大力度，社會年夜局堅持穩固，緊緊守訪談住了不產生體系性風險底線。顛末艱難奮斗、不懈盡力，“十四五”計劃《綱領》斷定的20項重要目標、17時租方面嚴重計謀義務、102項嚴重工程項目成功完成。
這些嚴重成績的獲得，最基礎在于以習近平同道為焦點的黨中心領航掌舵，在于習近平新時期中國特點社會主義思惟迷信指引，是全黨三軍全國各族國民連合奮斗的成果。我代表國務院，向全國各族國民，向各平易近主黨派、大家平易近集團和各界人士，表現衷心感激！向噴鼻港特殊行政區同胞、澳門特殊行政區同胞、臺灣同胞和海內僑胞，表現衷心感激！向關懷和支撐中國古代化扶植的列國當局、國際組織和列國伴侶，表現衷心感激！
在確定成就的同時，我們也甦醒看到面對的艱苦和挑釁。內部周遭的狀況變更影響加深，地緣政治風險連續上升，世界經濟動能疲弱，多邊主義、不受拘束商業遭到嚴重沖擊。國際經濟成長和轉型中面對的老題目、新挑釁依然不少。新舊動能轉換義務艱難，供強需弱牴觸凸起，市場預期偏弱，重點範疇風險隱患較多。一些企業運營艱苦，群眾失業和增收難度加年夜，部門處所財務出入牴觸凸起，房地產市場仍在調劑。公共辦事仍有不少短板弱項。當局任務存在缺乏，一些政策實行後果仍待進步，一些干部抓高東西的品質成長的才能缺乏、措施未幾，有的政績不雅存在誤差，不作為、亂作為、假作為，搞概況文章，一些範疇和處所腐朽題目仍然多發。艱苦不容疏忽，信念必需果斷。我國經濟持久向好的支持前提和基礎趨向沒有轉變，軌制上風和年夜講座國上風不竭彰顯。經過的事況了風雨浸禮，我們的意志加倍剛強、程序加倍果斷，只需用足用好上風、妥當應對挑釁，我國的成長遠景必定加倍可期！
二、“十五五”時代重要目的和嚴重義務
依據《中共中心關于制訂公民經濟和社會成長第十五個五年計劃的提出》，國務院編制了《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十五個五年計劃綱領（草案）》，提交年夜會審查。這里就重要目的目標、嚴重計謀義務、嚴重工程項目作扼要陳述。
（一）關于重要目的目標
貫徹落實黨中心《提出》明白的重聚會要目的，《綱領（草案）》細化提出20項重要目標。經濟成長方面，繚繞增加、構造、效力提出3項目標。此中，綜合斟酌國際外情勢和各方面原因，統籌需求與能夠，提出國際生孩子總值增加堅持在公道區間、各年度視情提出，為到2035年人均國際生孩子總值比2020年翻一番、到達中等發財國度程度打好基本。立異驅動方面，繚繞立異投進及其成效提出3項目標。此中，充足斟酌研發投進增加趨向和企業投進才能，提出全社會研發經費投進年均增加7%以上，與“十四五”計劃目的堅持分歧，確保研發投進力度不減。平易近生福祉方面，為更好處理國民群眾急難愁盼題目，針對性提出失業、支出、教導、醫療、安康、“一老一小”等7項目標。綠色低碳方面，繚繞降碳減污、生態環保等提出5項目標。此中，依據國度自立進獻目的，提出單元國際生孩子總值二氧化碳排放累計下降17%，持續推進重點範疇綠色低碳轉型。平安保證方面，繚繞食糧、動力生孩子才能提出2項目標，出力夯實國度平安主要基本保證。
（二）關于嚴重計謀義務
《綱領（草案）》分範疇論述了“十五五”成長的嚴重計謀義務，凸起表現四個方面。
一是凸起推進高東西的品質成長。成長新質生孩子力是高東西的品質成長的內涵請求。《綱領（草案）》誇大科技立異的引領感化，著眼穩固強大實體經濟基礎，構建以進步前輩制造業為骨干的古代化財產系統。著眼高程度科技自立自強，加大力度原始立異和要害焦點技巧攻關，深刻推動數字中國扶植，數字經濟焦點財產增添值占國際生孩子總值比重到達12.5%。著眼扶植漂亮中國，連續深刻推動淨化防治攻堅和生態體系優化，加速構成綠色生孩子生涯方法，確保碳達峰目的如期完成。
二是凸起做強國際年夜輪迴。在內部周遭的狀況復雜嚴重的情形下，必需保持擴展內需這個計謀基點。《綱領（草案）》著眼加強國際年夜輪迴內活潑力和靠得住性，保持惠平易近生和促花費、投資于物和投資于人慎密聯合，鼎力提振花費，增進居平易近花費率顯明進步，擴展有用投資。著眼充足開釋我國超年夜範圍市場盈利，縱深推動全國同一年夜市場扶植，廢除處所維護和市場朋分。著眼加強高東西的品質成長動力，充足激起各類運營主體活氣，加速完美要素市場化設置裝備擺設體系體例機制。著眼通順國際國際雙輪迴，兼顧用好全球要素和市場資本。
三是凸起推動全部國民配合富饒。中國式古代化是全部國民配合富饒的古代化。《綱領（草案）》著眼生齒高東西的品質成長，扶植生養友愛型社會，健全生齒辦事系統；辦妥國民滿足的教導，休息年紀生齒均勻受教導年限進步到11.7年；加速扶植安康中國和體育強國，人均預期壽命進步到80歲；積極應對生齒老齡化，養老機構護理型床位占比進步到73%；增進高東西的品質充足失業，完美支出分派軌制，健全社會保證系統。著眼減少區域差距和城鄉差異，加速農業鄉村古代化，連續穩固拓展脫貧攻堅結果，優化嚴重生孩子力布局，深刻推動以報酬本的新型城鎮化。著眼增進國民精力生涯配合富饒，弘揚和踐行社會主義焦點價值不雅，鼎力繁華文明工作，加速成長文明財產，晉陞中漢文明傳佈力影響力。
四是凸起兼顧成長和平安。平安是成長的條件，成長是平安的保證。《綱領（草案）》貫徹總體國度平安不雅，著眼推動國度平安系統和才能古代化提出多項義務舉動。加強食糧、動力資本等供應保證才能，食糧綜合生孩子才能到達1.45萬億斤擺佈，動力綜合生孩子才能到達58億噸尺度煤。兼顧推動房地產、處所當局債權、處所中小金融機構等風險有序化解。進步公共平安管理程度，有用保護社會平安穩固。
（三）關于嚴重工程項目
繚繞推進“十五五”目的義務落實落地，兼顧斟酌計謀性、牽引性和持續性，《綱領（草案）》提出6方面109項嚴重工程。引領新質生孩子力成長方面，繚繞財產基本才能和競爭力晉陞、新財產新賽道培養成長、前沿科技攻關、立異基本才能晉陞提出28項工程。構建古代化基本舉措措施系統方面，繚繞國度綜合平面路況網、新型動力系統、新型基本舉措措施、對外開放平臺等提出23項工程。增進城鄉融會成長方面，繚繞新型城鎮化扶植、農業鄉村古代化扶植提出9項工程個人空間。保證和改良平易近生方家教面，繚繞社會主義文明繁華成長、高東西的品質教導系統扶植、安康中國扶植、優化“一老一小”辦事、社會關愛辦事提出25項工程。推進綠色低碳轉型方面，繚繞碳達峰碳中和、周遭的狀況東西的品質晉陞、生態維護修復提出18項工程。重點範疇平安保證方面，繚繞食糧、動力平安等提出6項工程。這些嚴重工程統籌以後和久遠，既觸及“硬投資”也包括“軟扶植”。我們將重視以當局投資帶動社會氣力介入，更好施展嚴重工程項目強基本、補短板、增后勁等主要感化。
瞻望將來，我們佈滿信念。在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，全國高低連合奮斗，必定可以或許把“十五五”雄偉藍圖釀成美妙實際。
三、2026年經濟社會成長總體請求和政策取向
本年是“十五五”殘局之年。做好當局任務，要在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹黨的二十年夜和二十屆歷次全會精力，當真落實黨的二十屆四中全會和中心經濟任務會議安排，完全正確周全貫徹新成長理念，加速構建新成長格式，出力推進高東西的品質成長，保持穩中求進任務總基調，兼顧國際國際兩個年夜局，更好兼顧成長和平安，實行加倍積極無為的微觀政策，加強政策前瞻性針對性協異性，連續擴展內需、優化供應，做1對1教學優增量、盤活存量，隨機應變成長新質生孩子力，縱深推動全國同一年夜市場扶植，連續防范化解重點範疇風險，出力穩失業、穩企業、穩市場、穩預期，推進經濟完成質的有用晉陞和量的公道增加，堅持社會協調穩固，完成“十五五”傑出殘局。
本年成長重要預期目的是：經濟增加4.5%－5%，在現實任務中盡力爭奪更好成果；城鎮查詢拜訪掉業率5.5%擺佈，城鎮新增失業1200萬人以上；居平易近花費價錢漲幅2%擺佈；居平易近支出增加和經濟增加同步；國際出入基礎均衡；食糧產量1.4萬億斤擺 TC:9spacepos273 69e13f822b9848.45428382